文 | 预见能源
297 万。这是南方能源监管局对中国电建集团山东电力建设第一工程有限公司开出的罚单金额，处罚事由写得直白：偷工减料、不按照工程设计图纸施工 。
如果把这起处罚往回翻一个月，你会发现同一家公司刚刚因"违法分包"被罚了 9000 元——洛能公司 500 千伏升压站改造项目中，山东电建一公司将线路杆塔组立等业务分包给超越许可范围的单位 。一月之内，两家监管局，两起处罚，从程序违规到实体质量问题，间隔不到 30 天。
297 万不是小数目，但也算不上伤筋动骨。真正值得问的是：刚被罚完不到一个月，为什么还敢偷工减料？或者说，9000 元的罚单，到底有没有让这家央企子公司把"合规"两个字当回事？
更值得看的是另一个案例。就在山东电建一公司被罚之前，福建永安抽水蓄能电站项目被曝出大坝锚筋桩实际施工长度不足设计标准的三分之一。施工单位中国水电三局被罚 1873 万元，监理单位被罚 100 万元，业主单位被罚 5 万元，71 人被追责问责，中国电建所属参与抽水蓄能工程建设的单位全部停工排查 。
两个项目，同属中国电建，同涉"偷工减料"，处罚金额差了一个数量级。297 万和 1873 万的区别，不只是项目规模，更是监管逻辑的变化——对于电力基建的工程质量问题，监管部门正在从"罚钱了事"转向"全链条追责"。而山东电建一公司的"一月双罚"，恰好踩在这个转折点上。
一月双罚，合规漏洞不是第一次
先把山东电建一公司的两起处罚摆清楚。
第一起发生在 2 月初。华东能源监管局发布处罚决定书，山东电建一公司在洛能公司 500 千伏升压站改造项目中，将 500 千伏线路杆塔组立、架空放线等承装（修、试）电力设施业务，分包给超越许可范围的单位实施。处罚依据是《建设工程质量管理条例》第六十二条，罚款 9000 元，分包合同金额 120 万元，罚款比例 0.75% 。
同一项目在 2025 年 11 月曾引发另一起处罚——淮南力达电气安装有限公司因超越许可范围非法承装及违法分包，被罚没款合计 20.68 万元 。这说明洛能公司这个项目本身就可能存在连环违规问题，但山东电建一公司显然没有从中吸取教训。
第二起就是 3 月 8 日的 297 万元罚单，处罚事由是"偷工减料、不按照工程设计图纸和施工技术标准施工"。按照《建设工程质量管理条例》的处罚标准，此类行为处工程合同价款 2% 以上 4% 以下的罚款。虽然具体合同价未披露，但从罚款金额倒推，涉事工程规模不小。
把这两起处罚连起来看，问题就清楚了：2 月份刚因"违法分包"被罚，3 月份又因"偷工减料"被罚。前者是程序违规，后者是实体质量问题。程序问题可以解释为管理疏忽，但实体质量问题——尤其是"不按照图纸施工"——就很难再用"疏忽"来开脱。图纸是死的，照图施工是施工单位的法定职责，偷工减料四个字，指向的是主观故意。
这不是某家子公司的个别遭遇。2026 年 1 月，国家能源局明确全国统一电力市场评价体系启动，同月，华东、东北、贵州等地密集开出近 500 万元罚单，涉及串通报价、无证经营、未办质监手续等多项违规 。监管之手正在从市场交易端伸向工程建设端。对于电力施工企业而言，工程质量和施工规范正在从技术考核项，变成生存考核项。
偷工减料，谁在偷、谁在减、谁在管
偷工减料这个词，听起来像是工地上的老毛病，但落到具体项目上，问题从来不是单一环节的失误。
永安抽蓄项目的调查通报提供了一个完整的"违规样本"。这个总投资 75 亿元的福建省"十四五"重点项目，下水库坝肩边坡支护工程中，施工单位水电三局存在现场管理缺位、未按图纸施工等问题。锚筋桩施工工艺未经设计单位同意擅自更改，锚筋桩、锚杆部分存在水泥砂浆饱满度和钢筋长度不满足设计规范要求的情况。关键工序作业时，质检人员未全程在场 。
更典型的还不是施工方的问题，而是分包链条。水电三局中标下水库工程施工标，中标价 4.6 亿元，然后将下水库的坝肩边坡支护工程分包给陕西旭峰建设劳务有限公司，分包价 2800 万元 。总包、分包，层层转手之后，现场管理缺位，质检人员不在场，锚筋桩长度缩水到不足设计标准的三分之一 。
此外，监理团队 -- 浙江华东工程咨询有限公司（同样隶属中国电建）被查出对工程质量监理责任落实不到位，执行监理制度不严格，未对关键工序实施全过程旁站监理 。更离谱的是，媒体反映的监理人员接受施工企业的宴请和有偿陪侍情况基本属实，涉事三人被解除劳动合同 。
业主单位永安抽蓄公司被认定"现场管理不严格" ，最终被罚 5 万元 。
这个链条的关键不在于"有人违规"，而在于"层层失守"。总包分包、以包代管、监理失位、业主缺位，最后的结果就是工程实体与设计图纸严重偏离。而当监管部门介入时，处罚逻辑也很清晰：总包单位被罚 1873 万元，监理单位被罚 100 万元，业主单位被罚 5 万元 。罚款比例基本按照责任大小分配，总包承担主要责任，监理承担次要责任，业主因"未采取措施消除事故隐患"被象征性处罚。
这种处罚结构传递的信号是：监管层已经能够穿透项目层层分包的结构，直接锁定各主体的具体责任。不再是"罚钱了事"，而是谁的责任谁承担。
罚款交了，然后呢？
现在回到山东电建一公司。
这家公司不是小角色。注册资本 16.08 亿元，电力工程施工总承包特级资质，业务覆盖全国及 18 个国家，是中国电建的骨干成员企业。有资质、有实力、有业绩，按理说不该在"按图施工"这种基本功上出问题。
但问题偏偏出了，而且是连续出。
2 月因违法分包被罚，3 月因偷工减料被罚。两次处罚之间，间隔不到一个月。这意味着什么？意味着 2 月份的那张 9000 元罚单，根本没有在这家公司内部引起任何实质性的震动。9000 元，对于一家注册资本 16 亿的央企子公司来说，连"挠痒痒"都算不上。交了罚款，该分包还是分包，该偷工还是偷工，该不按图纸还是不按图纸——直到 297 万的罚单落地。
这不是猜测，这是事实。如果 2 月份的处罚真的起到了"警示作用"，3 月份就不会再有第二起。297 万不是第一次犯错，而是第一次被重罚。
把山东电建一公司和永安抽蓄的水电三局放在一起看，问题就更清楚了。两家公司同属中国电建，两家公司都涉及"偷工减料"，但水电三局的 1873 万罚单后面，跟着的是 71 人被追责问责，是中国电建所属抽水蓄能单位全部停工排查，是全国范围内的安全质量集中整治。而山东电建一公司的 297 万罚单后面，目前还只看到一张处罚决定书。
停工排查意味着什么？意味着整个业务条线都被按下了暂停键，意味着从集团总部到项目一线都要重新审视"工程质量"这四个字。而山东电建一公司呢？两次处罚之后，有没有人为此担责？有没有启动内部排查？有没有对涉事项目进行整改？这些信息，目前是空白。
297 万的罚单可以缴清，但问题没有缴清。如果交了罚款就等于"事情过去了"，如果 2 月份的 9000 元罚单没能阻止 3 月份的偷工减料，那么 3 月份的 297 万罚单，又凭什么能让这家公司真正反思？
央企子公司，有资质、有实力、有业绩，按理说不该在"按图施工"这种基本功上反复栽跟头。但现实是，同一个集团旗下，福建的子公司刚被罚完，山东的子公司又出事；同一个公司名下，刚因程序违规被罚完，又因实体问题被罚。这不是偶然的管理疏忽，这是系统性的合规麻木。
1873 万的罚单落地了，71 人被追责了，全行业的停工排查开始了。但山东电建一公司呢？297 万罚完之后，下一张罚单还会不会来？
罚款交了，然后呢？如果没人担责、没人整改、没人真正把"偷工减料"当回事，那么答案已经写好了——还会有下一次。
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