法治日报记者 阮占江 帅标
近日，《湖南省社区治理若干规定》（以下简称《规定》）经湖南省十四届人大常委会第二十二次会议审议通过，将于2026年10月1日起施行。
作为湖南首部专门规范社区治理的省级地方性法规，《规定》坚守自治、法治、德治相结合的治理路径，从权责厘清、民生服务、多元共治等方面健全制度体系，推动社区治理朝着社会化、法治化、智能化、专业化方向稳步推进。
规范权责运行
为基层减负赋能
为有效规范社区工作边界，杜绝基层工作权责模糊、事务转嫁等问题，《规定》通过清单化、制度化管理模式，清晰划分政府职能部门、乡镇街道与社区居委会的工作职责。
在邵阳市北塔区新滩镇街道，一场“摘牌减负”行动让社区面貌焕然一新。街道层面清理各类挂牌124块、议事协调机构21个，社区层面摘除冗余挂牌56块。
“过去各类牌子挂了不少，每块牌子背后都是一摊子任务。”据社区干部介绍，摘牌后大家终于能轻装上阵了。该街道还通过“三张目录”明确社区自治事项、协助政府工作事项和不应出具证明事项，厘清权责边界，使干部能够聚焦主责主业。
《规定》将这样的基层实践上升为法规制度，明确由县级以上社区治理协调推进部门分级制定并动态公布居民委员会协助政府工作事项指导目录，严格禁止有关部门将目录外的工作事项摊派给居民委员会。同时规定，不得要求居民委员会出具缺乏法律法规或者国务院决定依据的证明事项，切实减轻社区工作负担。
在网格化管理层面，《规定》明确由县级人民政府统筹指导乡镇、街道科学划分优化网格，未经批准，任何单位或者个人不得将清单外事项交由网格化服务管理人员办理。
构建精准服务
回应群众急难愁盼
《规定》坚持以人民为中心，从硬件设施建设、分层分类服务、重点群体关爱等方面健全社区公共服务体系。
在公共服务供给上，《规定》建立分层分类关爱服务机制，重点关爱困境未成年人、失能老人、特困人员、低保对象、残疾人等群体。长沙市天心区文源社区“幸福文源·暖阳行动”实践服务案例被评为“优秀项目社会工作服务案例”，正是社区精准服务群众的生动写照。
针对新就业群体，《规定》专门完善关爱服务机制。在湖南湘江新区银盆岭街道银鸿社区，81名外卖骑手完成身份“新升级”，成立“外卖小哥志愿服务队”（又称“小鸿队”），成为社区治理中充满活力的“流动网格员”。依托工会驿站（红色之家），“小鸿队”与社区网格深度融合，骑手们通过“随手拍”上报隐患，月均贡献志愿服务超100小时。长沙市芙蓉区荷花园街道打造了省会首个“全域友好”街道，建设9个爱心驿站、47个暖心歇脚点、12个骑手友好示范小区。美团外卖骑手邹依森说：“跑单累了能歇脚，遇事有人帮，现在还能为社区出份力，这份归属感实在暖心。”
针对群众反映集中的物业纠纷问题，《规定》明确建立健全物业管理协调联动机制。郴州市北湖区某小区72名业主因物业公司退场后未退还预交费用，集体向法院起诉。北湖法院依托“法院＋社区”联动调解机制，速裁法官组织双方调解：“以‘账上没钱’为由是说不通的，业主们已经等了两年多，公司应设法筹款。”经法官疏导，被告公司承诺在2026年6月9日前一次性退还72名业主预缴费用。72件纠纷，从接收材料到调解成功仅用8天。
搭建多元共治
激活社会参与动能
《规定》坚持自治、法治、德治相结合，构建党组织引领、多方参与、协同共治的现代化社区治理体系。
在居民自治层面，《规定》明确通过议事会、恳谈会、屋场会、楼栋会等多种协商形式，让“群众的事群众商量着办”成为常态。2025年12月，长沙市雨花区同升街道召开第一届居民议事会，73名来自社区、企业、学校等不同领域的居民议事代表全程参与，通过投票方式从8个候选项目中选定6个作为2026年街道民生实事项目。从居家养老、社区助餐到老旧小区水改，居民真正成为社区治理的“主角”。
在法治建设层面，《规定》要求全域构建社区公共法律服务体系。岳阳市岳阳楼区推行“法律管家”制度。近日，某小区下水管道破裂积水，住户因维修方案产生分歧，通过街道公共法律服务站向“法律管家”求助。“法律管家”组织人民调解员等现场办公，3小时便促成7户居民达成维修共识。岳阳楼区已实现法律服务阵地全覆盖，近3年“法律管家”接待法律咨询近1万人次，成功化解纠纷近8000起，调解成功率高达93.31%。
在社会共治层面，《规定》引导社会力量参与社区治理。2026年5月，湖南省委社会工作部举办全省党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点专题培训，480名试点社区负责人及业务骨干参训，推动专业社工与志愿服务深度融合。
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